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住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委近日联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》提出，在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。 按照文件规定，特色小镇一要有特色鲜明的产业形态，二要有和谐宜居的美丽环境，三要能够彰显特色的传统文化，四要有便捷完善的设施服务，五要有充满活力的体制机制。
相关部门负责人指出，该重大举措旨在探索小城镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设，补齐小城镇这块全面建成小康社会的短板，为实现到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标提供强大支持。
据了解，国家发展改革委等部门将支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。三部委将依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况，逐年确定各省推荐数量。《通知》原文如下
住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知建村[2016]147号
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财政厅，北京市农委、上海市规划和国土资源管理局：
为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于加快发展特色镇的要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（以下简称三部委）决定在全国范围开展特色小镇培育工作，现通知如下。
一、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。
（二）基本原则 ——坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。 ——坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。
——坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。 （三）目标 到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。
二、培育要求 （一）特色鲜明的产业形态 产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增强，带动农村发展效果明显。
（二）和谐宜居的美丽环境 空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。
（三）彰显特色的传统文化 传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。
（四）便捷完善的设施服务 基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。
（五）充满活力的体制机制 发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。
三、组织领导和支持政策 三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策措施，开展指导检查，公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定本地区指导意见和支持政策，开展监督检查，组织推荐。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。
国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
三部委依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况，逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量，于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。 2016年各省（区、市）特色小镇推荐数量及有关要求另行通知。 联系单位：住房城乡建设部村镇建设司 联 系 人： 林岚岚、贾一石 电 话： 010-58934432、58934431 传 真： 010-58933123
中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部
如何建设好特色小镇
特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
首先，产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。“产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出‘独特’。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。
其次，功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能叠加不是机械的‘功能相加’，关键是功能融合。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。”
再次，建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。“美就是竞争力。无论硬件设施，还是软件建设，要‘一镇一风格’，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。小，就是集约集成；小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设‘高颜值’小镇。”
在建设初期，无论是传统改造型的还是创新未来型的，其建设的重点是交通、网络设施和生活创业所需要的现代空间，以及现代生活方式的营造和迎合。随着特色小镇的渐趋成熟，配套服务的提升应该上升为建设的重点。
现实来看，有两种类型的特色小镇将是富有生命力的，一种是传承历史的，另一种是创新未来的。传承历史的小镇并不是被动发展的或是纯粹“博物馆”性质的小镇，它应该是建立在传统产业基础上，并且能够引领该产业创新发展的产业集聚，是把传统产业注入新的活力的小镇。从外部观测看，这种类型的小镇应该是具有浓重的产业历史和文化积淀，目前正带领该产业走出一片新天地。
特色小镇建设必须注入新的内容，丰富血脉，提高小镇的凝集力。作为新经济的领头羊，必须发挥小镇的要素集聚和扩散作用。再就是，小镇建设必须符合年轻人的现代生活理念，以吸引年轻人进驻。
最后，特色小镇要力求“活而新”。“特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。
世界上最有特色十个小镇
1、法国安纳西
安纳西，法国东南部小城,位于罗纳-阿尔卑斯大区的上萨瓦省，这个邻近瑞士国界的城镇，城里的瑞士风味要浓于法国风味。安纳西Annecy是法国阿尔卑斯山区最美丽的小镇，人称“阿尔卑斯山的阳台”，又称“萨瓦省的威尼斯”。安纳西湖的水来自阿尔卑斯山的冰雪，被认为是全欧州最干净的湖。即使在冬天，安纳西的山也是青的，水也是绿的，景观自然，生活悠闲。
从西部山区来的休河流经整个老城，并在市政厅前注入安纳西湖。沿河的小街上都是露天咖啡馆、纪念品商店、旅店和餐馆，而楼房的拱廊前和过河的桥头上种满了鲜花。
休河中央岛上的锥形宫殿“岛宫”和老城主要小街圣克莱尔路尽头高坡上的安纳西堡，都是安纳西标志性的古代建筑，它们与城区的小街、流水、鲜花和游客构成了安纳西老城浓烈的旅游景观。在穿城而过的运河附近，有瑞士人卢梭过去曾经居住国的房屋。这座城镇虽然在法国，但却能感受到瑞士的气息。
2、奥地利哈尔施塔特
哈尔施塔特镇（Hallstatt）是奥地利上奥地利州萨尔茨卡默古特地区的一个村庄，位于哈尔施塔特湖湖畔。提起哈尔施塔特，人们总是想起这个小镇悠久的历史以及产盐的特色，所以这里被称作“世界上最美的小镇”或“世界最古老的盐都”。这个小镇已有四五千年的历史了，是奥地利最古老的小镇之一。
走在狭长的小镇上，还能时不时看到各种各样的木头路标。在一个路口，一块木牌上刻有三个箭头，上面写着路的名称；一家旅馆在附近的墙上挂着一个男人在床上呼呼大睡的木牌作为路标；
一家饭店索性在外墙装饰着木头做的鱼头，告诉游人千万别错过美味；而学校、公司等也都有各种木头标牌。
3、意大利马纳罗拉
马纳罗拉小镇位于意大利利古利亚，这是一个处于悬崖上的小镇。海边的马纳罗拉火车站，站台上就看到见美丽风景，一路火车翻山过隧道，每到一个车站都是一片豁然开朗的海。 陡峭的山崖，满山的葡萄园，彩色的房子和清澈的海水是这里最大的特色。
魅力渔村马纳罗拉是意大利北部海滨小镇五大渔村之一，但是最小的一个。彩色的建筑在意大利充足的阳光下更明媚，人们可以在这里享受闲适的海边氛围，因为车辆是不允许进入小镇的。游客可以坐班车、坐船或步行来到这里。
4、瑞士格林德尔瓦尔德
格林德尔瓦尔德位于瑞士艾格峰的北麓脚下，面向贝塔峰，沿着险峻的地势拥有两条冰河。作为游览少女峰的阿尔卑斯小镇，倍受欢迎。周边的费尔斯特、曼丽、少女峰、翁根等将这里的风景融成和谐的画卷。
格林德尔瓦尔德同样也是和策尔马特齐名的登山运动员的基地之一，除登山家们经常到这里来以外，年纪大的人也适宜在此休养。碧蓝的天空、美丽的高山草甸、雄伟的雪山，神奇的山地湖泊，变幻莫测的四时美景，使这里成为徒步爱好者们一年四季都能圆梦的天堂小镇。在瑞士，格林德尔瓦尔德还是最受欢迎的滑雪地之一。
5、法国科尔马
科尔马（Colmar）是法国东北部阿尔萨斯的一个小镇，也是上莱茵省首府。科尔马与德国只有咫尺之遥，莱茵河水环绕小城，使其素有“西欧威尼斯”之称。隐秘的地理位置以及绝美的景致使得科尔马被称之为画一般的小镇。小学课本中，法国小说家都德的《最后一课》，讲的正是这里的故事。
科尔马镇内是一个由许多不规则形状的广场组成的广阔步行区，广场之间的道路穿插着圣马丁教堂, 人头屋等等历史名胜。伊尔河支流酪赫河从科尔马静静淌过，清清的河水荡涤了浮躁的尘埃。科尔马仍然保留着16世纪的建筑风格—木筋屋，由木材搭建的多面形屋顶，独特的设计，每栋皆具个人品味。
一座座木屋，使小城充满着浓郁的阿尔萨斯风情。可以说科尔马是阿尔萨斯的缩影，它有过辉煌的历史，城市充满文化气息，懂得保存及发挥古老的建筑遗产，同时亦能给人友善热情的感觉。
6、中国波密
波密县，位于西藏自治区东南部，帕隆藏布河北岸。历史上的波密曾长期脱离西藏地方政府管理，成为藏东南高度自治的一个独立王国。
特殊的历史经历就造就了波密既不同于康区、又异于工布地区独特的民俗风情。淳厚的高原气息、浓郁的乡土特质、明丽的雪域色彩的独树一帜的民俗风情，和孕育它色彩斑斓、光怪陆离、风情万种、无与类比的自然环境就自然而然地形成了波密县丰富的旅游资源，素来享有“西藏的瑞士”、“绿海中的明珠”、“雪域的江南”、“旅游之胜地”的美誉。
在穿越川藏公路南线上，波密的出现会使你眼前一亮。这里位于雅鲁藏布江东岸，3、4月份为桃花盛开的季节，四周高耸的雪山包围着波密小村庄，大片的桃花、油菜花、青稞把田野染得红、黄、绿一片。这种韵味独特的美，令人欣喜若狂。
7、荷兰桑斯安斯风车村
荷兰桑斯安斯风车村是有居民居住、开放式的保留区和博物馆，位于阿姆斯特丹北方15公里。古老的建筑生动描绘了17、18世纪的荷兰生活。真实的房子，古老的造船厂，制作木鞋的表演，还有风车，每年吸引着成千上万的游客。
桑河区也许是世界上第一个工业区。250年前，在这片狭小的土地上，矗立着800多座风车。它们承担着各种工业任务。在五座风车中，有三座向游人开放。在桑河上泛舟游览，能够从另一个角度欣赏这些美丽的风车。
一座秀美的古老村庄，风车和各式手工艺品作坊构成了一幅宁静而美丽的乡村风景。村子依然保存了17、18世纪桑斯地区的原貌。当你站在绿色的田野前，很难想象，在250年前桑斯安斯有800多座古老的风车的情景，它们密密成排，终日旋转，把荷兰带到未来的年代。
8、英国库姆堡古镇
库姆堡是英国科兹沃尔茨丘陵地带南部的一个村庄，也是全英古老街道保存完好的村庄之一。库姆的意思就是指山涧，这里是布鲁克峡谷的下游，沿着古老的街道向前走，两边的房屋古老而典雅，街道不长，游客也不多。
有着古镇旅游情节的游客，一定要去库姆堡，这里有些绝对经典的古老小镇，不容错过。库姆堡并非为众多游客熟知的小城镇，一直身藏于英格兰的小峡谷中，是目前英国保存最完好古村落，也是电影《狼人》的拍摄基地。
全城只一条石板弧型小街，娇小可爱，格調一致英式小屋，黑瓦、淡黄墙壁……街尾小溪穿过，和缓的小桥流水，鸭子划水缓缓游过，时间好似停在500年前。在这样一个宁静的古镇之中，时间放慢下来，思绪也停歇下来。再次被这十五至十七世纪的乡村原貌所具有的宁静和优雅而打动。
9、西班牙隆达
隆达，位于西班牙安达卢西亚腹地的一座小城，它诞生于罗马帝国时代，其老城伫立在750公尺高万丈悬崖之上，给人一种惊心动魄的壮美之感，堪称“天空之城”。
因风景秀美、人迹罕至，又被誉为“世界上最适合私奔的城市”。静静地一个人走在隆达的街道上，感受它的魅力，似乎耳边还有摩尔人当年的情歌在吟唱。那些来隆达的游客多是成双成对的，在许多地方都能看到相互依偎的身影。
他们莫非也是循着前人的脚步，来此地许下终身厮守的盟约。这里有最浓烈的西班牙气质，风情万种，倔强不羁。它是电影《卡门》的外景地，斗牛的发源地以及盛产艳遇的城市。
10、美国好时镇
好时镇位于位于美国宾夕法尼亚州的好时镇，又名赫尔希镇,距离华盛顿203公里。周围群山环绕、林森水绿，郁郁葱葱，自然环境相当优美。一踏好时镇，每一个旅客都会发现此后的每一天都将被巧克力包围。
好时镇的巧克力风情体现在无处不在的细节。只要你走在好时镇上，与好时或巧克力相关的事物总是让你目不暇接。最典型的就是“巧克力大道”和“可可大道”等路牌了，而且巧克力大道上的路灯灯罩居然也是“KISSES”巧克力的形状。因此这里被成为“世界上最甜蜜的地方”。 这个从一家巧克力工厂开始的小镇如今已经成为美国负有盛名的巧克力主题旅游城市，每年数十万的游客到此来体验宛如《查理与巧克力工厂》中的梦幻场景，无处不在的香甜巧克力和香浓温馨的小镇氛围令人流连忘返。
除了巧克力工厂和游乐园，陪着家人或恋人走在安静却处处拥有甜蜜滋味的街道上也是个不错的选择，在好时巧克力的故乡好时镇，这里很多街道两旁的路灯灯罩都是巧克力形状，处处洋溢着幸福甜蜜的味道。
内容来源：中国建设报；住房和城乡建设部官网；青年报刊编辑整理：建筑经济与管理转载请注明
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发表于 2016-8-10 16:40:48
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