韩国：数十部法律保护用户权益

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钟 华 《 光明日报 》（ 2012年12月27日   08 版）

    韩国是世界上互联网最普及的国家之一。根据韩国放送通信委员会统计，在韩国公民中有近78%的人是互联网用户。韩国对互联网的管理非常重视，在网络监管方面的措施极为严格。


    韩国是世界上第一个专门为网络审查立法和设立网络审查机构的国家。1995年，韩国成立了世界上最早的网络审查机构——信息通信伦理委员会，并出台了《电子传播商务法》。该法授权上述委员会对网络进行监察，对网络纠纷进行仲裁，关闭国内非法或不健康网站，屏蔽国外不良网站。2000年7月，韩国警察厅成立了网络犯罪应对中心，其“网络警官”既具有丰富的侦查经验又具备电脑专业知识，担负着接受检举、进行调查、开发新技术和进行国际合作等多项打击网络犯罪的任务。2008年，韩国政府新成立了广播通信审议委员会。2010年，为应对频繁的网络袭击事件，韩国国防部成立了“信息安全司令部”，以维护韩国的国家网络安全。此外，韩国还建立了“违法和有害信息报告中心”等投诉渠道来监督网上信息传播，任何人都可以拨打热线电话或在网上举报。


    为保障网络安全、规范网络行为、保护用户权益，韩国政府陆续制定和完善了一系列有关网络管理的法律，如《电子通信基本法》、《国家信息化基本法》、《促进信息通信网络使用及保护信息法》、《信息通信基本保护法》、《网络安全管理规定》、《通信秘密保护法》等数十部法律。例如，为了保护网络个人信息，韩国行政安全部颁布实施了《个人信息保护法》，对个人信息的公开和使用做了详细的规定，特别是对窃取个人信息以及个人信息损害赔偿等行为，作出了清晰的处理规定。随着网络技术的飞速发展，韩国出台了《位置信息保护法》，要求在使用个人位置信息时必须得到当事人允许。2011年5月，韩国谷歌公司和韩国门户网站Daum公司就因涉嫌非法收集智能手机用户的位置信息遭到韩国检方的调查。同时，韩国还在个人名誉保护、著作权保护、电子交易保护等方面专门制定或修订了有关法律，以适应网络和信息技术的发展。

    韩国还是世界上第一个强制推行“网络实名制”的国家。为规范上网行为，减少网上不良信息，韩国政府逐步推行“网络实名制”。早在2002年，韩国政府就开始在政府网站推行网络实名制，此后逐步推广。2008年，韩国国会通过一项修正案，将实名制扩展到所有日访问量超过10万的网站。但是后来，韩国网络用户个人信息泄露事件不断发生，网络实名制越来越受到民众的质疑。尤其是2011年7月份，韩国门户网站Nate遭到黑客袭击，超过1000万用户的个人信息被窃取。事件发生后，韩国政府于2012年8月23日宣布废除网络实名制。

    尽管有人质疑韩国网络实名制“限制和破坏了网民的言论自由”，但它被废除的最主要和最直接的原因却是对网民个人信息的保护不得力。不可否认的是，韩国网络实名制有效遏制了网络暴力的蔓延，韩国也因之成为网络安全程度最高的国家之一。这是韩国加强网络监管的一次积极探索，为我们带来了两条重要的启示：一是如何让实名制下的网民能感受到“言论自由”，二是既要在法律层面明确保护个人信息的地位，还需在技术上保障信息安全。